以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，围绕推进现代服务业高质量跨越式发展的总体目标，强化特色优势、紧盯短板弱项，以数字化、融合化、品质化、绿色化、国际化为方向，以构建新质生产力为引擎，以产业发展与治理体系改革为牵引，以制造业与服务业融合发展为主线，聚焦“一业一策”，打造科技服务、数字服务、金融服务、现代贸易、物流服务、专业服务等六大赛道领域，实施设备更新、“两业”融合、场景创新、主体培育、扩大开放、招才引智等六大工程，塑造宁波生产性服务业特色优势。

       到2024年底，生产性服务业重点领域堵点问题取得明显突破，全年发展主要目标任务较好完成，力争服务业增加值增长6%左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到62%。到2027年，推动生产性服务业创新发展的体制机制基本完善，生产性服务业特色发展体系基本形成。

       （一）大力发展科技服务

       1.着力增强创新策源能力。实施科技创新“强基登峰”工程，高水平建设“410”科创平台体系，探索新型举国体制的宁波路径。实施产业技术研究院分类分级管理，强化绩效产出导向，推动研究院提质增效，支持组建创新联合体，深化“多主体全链条的创新联合体建设”试点，迭代升级“科技大脑”，拓展“研值在线”应用场景。

       2.加速推进科技成果转化。聚焦发展科技咨询服务、科技中介服务、技术推广服务等重点领域，构建“科技攻关-场景验证-产业化应用”的成果转化新路径。积极打造宁波科技大市场3.0升级版，培育多层次技术转移服务体系，推动技术转移转化机构市场化、专业化运作，高水平建设概念验证中心。谋划开展专利转化运用专项行动，推广科技成果“先使用后付费”机制，2024年实施科技成果转化重大应用示范项目20个、技术交易额突破900亿元。

       3.大力培育专业技术服务。提升检验检测服务能力，谋划实施“检企”精准对接行动，重点培育机器人领域测试实验室及新能源汽车、生物医药、集成电路等新兴产业领域检验检测机构，支持生成式人工智能试验中心。启动新一轮企业工业设计中心建设行动，加强制造业设计规范、标准、管理、验证等基础创新能力建设。2024年，获得CMA、CNAS认证资质的检验检测机构达到110家，工业设计服务企业超过200家。

       （二）创新发展数字服务

       4.提升软件产品供给能力。推动软件产业突破提升发展，实施软件企业梯队培育、产业创新能力提升、产业园区集聚发展、融合应用牵引带动、产业发展生态优化五大行动，推进甬江软件产业园、大东江软件谷等重大项目建设，聚力攻坚工业软件、嵌入式软件，布局人工智能、元宇宙、开源等新赛道，打造软件标志性产品，培育首版次软件，支持软件产品研发创新，积极创建中国软件名城。2024年软件业务收入同比增长10%以上。

       5.打造工业互联网特色优势。持续推进以SupOS工业操作系统为核心的“1+N+X”工业互联网平台生态体系建设，加强行业头部工业互联网企业招引，壮大工业应用程序开发者群体，建设工业互联网开源生态。支持数字化改造总承包商建设行业级工业互联网平台，迭代创新推广数字产品、数字服务、数字平台和解决方案，培育一批面向中小企业的“小轻快准”解决方案和产品。深化“5G+工业互联网”融合创新。

       6.培育发展人工智能和算力服务。推动人工智能、工业大模型、虚拟现实、智能网联等数字技术在制造业领域的融合创新，打造一批典型应用场景。积极培育新型算力服务提供商和垂直大模型创新企业，构建“模型研发-技术突破-场景带动”的赋能升级新路径，吸引培育一批资源密集型、技术驱动型数商企业。推进国家先进计算产业创新中心宁波基地等重大项目建设，构建“网络+技术+算力+数据”数字服务生态。

       （三）做强现代金融服务

       7.做好金融五篇大文章。推动科技与金融双向赋能，丰富科技保险产品矩阵，深化“拨改投”试点，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，鼓励耐心资本投资布局。健全普惠金融服务长效机制，有序推动信用融资破难、“首贷户拓展”等专项行动。大力发展绿色金融，支持推广排污权、碳排放配额、碳汇等权益抵质押融资。积极探索数字金融新模式，迭代升级“甬金通”“中保科联”等数智金融平台。2024年，建立天使投资引导基金子基金3支，制造业中长期贷款增速达到25%，普惠小微贷款增速不低于各项贷款增速。

       8.深化金融改革创新试点。深化普惠金融、保险创新试验区等国家级金融改革试点，扎实推进航运保险产业基地、航运保险创新中心等特色品牌建设，大力提升航运保险承保能力。推动普惠金融服务直达基层，加快普惠金融服务中心（站）建设，推动浙江普惠金融研究院落地，构建数字普惠金融生态。高质量建设全国区域性股权“专精特新”专板，争创认股权等创新试点，为科技企业提供接力式金融服务。

       9.加快金融开放提升。深化跨境贸易投资高水平开放试点，进一步推动QFLP、QDLP基金落地和规模提升。深化“两保一贷”综合金融创新服务，强化出口信用保险对外贸的支撑。围绕支持离岸贸易发展，支持银行业金融机构创新利用数字化监管模式。支持跨境融资租赁产业发展。

       （四）大力发展现代贸易

       10.加快内外贸一体化。全方位多渠道开拓国际市场，扩大“新三样”产品出口。出台实施新一轮外贸高质量发展政策，完善展贸联动发展机制，举办“甬通全球”系列境外自办展会，持续开展境外拓市场抢订单行动。深化推进全国首批内外贸一体化试点，推进市场主体培优、自主品牌培育、融合平台打造、生态环境优化等行动，培育一批内外贸融合产业集群和“领跑者”企业。2024年，进出口总额占全国比重达到3.06%。

       11.推进新型贸易发展。推进数字贸易示范区建设，大力发展中间品贸易、数字贸易、服务贸易、离岸贸易、绿色贸易等贸易新业态。充分发挥中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区和综合保税区政策优势，推动实施保税展示交易、仓储货物按状态分类监管等创新举措，助力打造全球数字贸易高地。提升大宗商品配置能力，争创大宗商品资源配置枢纽，加快打造国际油气资源配置中心。

       12.深化跨境电商发展。提升通关、办税、跨境资金结算便利化水平，发展“跨境电商+产业带”模式，依托服装、家电、文具等产业优势，推动相关产业带与跨境电商的融合发展，鼓励传统外贸企业转型开展跨境电商业务，引领带动传统外贸企业出海拓市。深化国家跨境电商综合试验区建设，完善“一站两仓”布局，支持企业建设和经营海外仓，加快建设海外仓综合服务平台，进一步推广和完善前置仓监管模式。2024年，稳居全国跨境电商城市第一梯队。

       （五）推进物流提质增效

       13.提升物流枢纽能级。围绕打造全球现代物流发展高地，推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，深化国家货运枢纽补链强链试点，建设国家现代流通战略支点城市，谋划建设国家物流枢纽经济示范区。探索推广海铁联运全程运输提单模式，着力提升铁路、水路货运效能，打造义甬舟物流降本增效示范大通道。利用自动驾驶等新技术赋能物流发展，推动智能网联集卡车、智能网联配送车等场景落地实施。大力发展航空货运，推进空中交通和空域管理研究。2024年集装箱海铁联运量达到180万标箱、航空货邮吞吐量达到15.5万吨。

       14.加快航运服务业发展。印发实施《宁波市航运服务业高质量发展规划》，强化市区航运服务政策联动，编制港航服务业招商指引，推进航运服务集聚区建设，打造国际领先的船舶供应、修理、交易市场和国际船员服务基地，加快航运金融、航运保险、海事法律等高端航运服务业发展。实施促进航运业高质量发展的若干措施，鼓励壮大航运市场主体、提升航运企业运力规模。2024年新增航运运力50万载重吨。

       （六）补齐专业服务短板

       15.大力发展高端专业服务。加快实施高端专业服务业攻坚行动，落实专业服务业“1+2”政策，推动法律、会计、税务、资产评估高端化发展，提升产业咨询、工程咨询、建筑设计、创意设计等领域竞争优势。推进律师、会计事务所等发展壮大，拓展上市融资等高端服务业务。2024年培育引进知名服务机构10家以上，会计事务所行业营收增长10%，律师事务所非诉讼业务收入占比达到35%。

       16.推进人力资源服务提质。大力发展猎头、测评、咨询、培训等高端业务，推动人力资源与重点产业协同发展，搭建资源供需对接平台。高质量举办人力资源服务创新创业大赛。深化人力资源服务产业园、国家级人力资源服务出口基地、中国宁波人才市场产业孵化基地建设，开展“专精特新”人力资源服务机构遴选培育。2024年新增省级人力资源产业园1家以上，举办各类人力资源供需对接活动1000场次。

       17.推进会展跨界融合发展。创新“产业+会展”发展模式，聚焦“361”产业集群，精准筛选培育一批“高精尖”和“专特优”会展项目。推动“文化+”“消费+”“会展+”等跨界融合，发挥展览活动、会议论坛、成果转化、产业合作、人才交流集合效应，构建跨界融合会展大平台体系。开展中国品牌日年度系列活动，组织参展中国品牌博览会。研究修订会展业发展专项政策，提升会展场馆市场化运营能力，办好中国-中东欧国家博览会、世界数字经济大会、世界佛教论坛、海丝之路文博会、亚洲海洋旅游发展大会、中国国际石油化工大会等重大活动。2024年，全市举办会展项目70个，5万平方米以上的较大规模展会5个。

       （一）设备更新提升工程

       加快落实“两新”政策，进一步推动大规模设备更新，支持货物运输、港口服务等服务企业引入电动化分拣、搬运、配送等设备；推动国三及以下排放标准营运柴油货车、国四营运柴油货车淘汰，逐步推进老旧货船报废更新。积极争取中央预算内投资项目，支持研发、试验、检验检测等服务平台建设。

       （二）“两业”融合发展工程

       深入推进国家级服务型制造试点城市建设，健全“国家级-省级-市级”示范培育体系，加强服务型制造模式挖掘、典型场景和解决方案推广。争取实施一批先进制造业与现代服务业融合发展项目。打造产业互联网平台体系，推进平台经济发展壮大。

       （三）场景生态创新工程

       研究构建数实融合场景工作体系，谋划生产性服务业重大场景项目，梳理发布“需求清单”和“供给清单”，组织科技攻关“揭榜挂帅”、供需对接会等活动，以典型场景应用为载体，一体化促进新技术应用、新产品落地、新产业培育。支持企业开展科技攻关项目，协同工业企业开展联合研发，支持生产性服务业企业加强人工智能、数字孪生、物联感知等新技术应用，试点开展行业数据产品交易流通。

       （四）大平台大企业大项目支撑工程

       推进现有12个省级服务业创新发展区提质升级，围绕数字贸易、现代物流等优势领域，争创4个省级高能级服务业创新发展区。健全覆盖发展全周期的服务业企业培育机制，实施总部企业引育计划。到2027年，新增省级服务业领军企业150家、规（限）上企业6000家。谋划推进一批“战略导向型、产业赋能型”服务业项目，全力推进省级服务业“百千万”工程的重大项目建设。实施全球招商计划，强化服务业项目统筹协调，2024年落地国内外服务业项目100个。

       （五）服务业扩大开放工程

       研究制定新一轮推进制度型开放创新举措，创新“三区”协同发展机制，全面实施全国版和自贸试验区跨境服务贸易负面清单，增强开放平台支撑能力，在科技、教育、金融、医疗、电信等重点服务业领域扩大开放，争取新一轮服务业扩大开放综合试点。聚焦大宗商品资源配置枢纽基地建设，探索建立与国际接轨的贸易规则、监管模式和服务体系，为大宗商品资源的国际化配置创造良好的制度环境。主动对接国际高标准经贸规则，形成环境标准、数据跨境、知识产权保护等合规能力。搭建“走出去”公共服务平台，扩大涉外法律、财务、咨询等专业服务供给。

       （六）服务业招才引智工程

       优化“甬江人才工程”服务业产业人才遴选认定标准，推动企业人才自主评价，健全软件信息、会计、法律、金融、设计等领域高层次人才支持政策。推进卓越工程师培育体系建设。到2027年，培育具有行业影响力、资源整合力的高端人才250名以上。实施服务业技能人才培育计划，每年培育生产性服务业技能人才2000人。

       （一）健全多跨协同机制

       以市服务业发展联席会议为统领，加强市本级统筹、促进市县（区）联动，健全产业部门垂直管理机制，促进行业主管部门“一手抓行业、一手管产业”。加强与国家、省级主管部门对接，争创更多试点示范。

       （二）强化关键要素保障

       做强互联融通的区域性服务市场，促进服务业技术、人才、知识、数据等要素高效配置。加强对生产性服务业重点企业、重大项目、重要平台载体的支持。完善符合服务业创新发展需求的用地政策，探索闲置低效土地治理新模式，探索M0、M创等新型产业用地供应。

       （三）打造全域数治体系

       根据国家统计分类标准，联动统计、行业主管部门，健全生产性服务业运行监测研究，开展规上营收（月度）、增加值（季度）等统计监测。健全服务业运行监测“两库三机制”，合理使用先行、高频、同步等指标，健全市县（区）两级服务经济运行调度。

       （四）完善产业政策体系

       完善“行动计划+若干政策”的生产性服务业政策体系，出台首创型、补空型行业政策。优化服务业发展专项资金扶持方向，强化与国内先进城市对标对表，定期开展政策实施成效评估，确保政策支持精准有力。