2018年2月4日，宁波市鄞州区政协十六届二次会议举行第二次全体会议，创客工场总裁陈彩强作为鄞州区政协委员之一，也参与了这次会议。

一起来看看，在开启新时代、踏上新征程之际，委员们都提了哪些建议呢？

陈彩强委员代表区政协科技组建议

加快建设高品质双创示范基地

建设好国家级双创示范基地，是鄞州实现核心功能提升的重大机遇，推动产业转型升级的加速通道，实施“名城强区”战略的重要抓手。我区产业基础坚实雄厚，创新载体异彩纷呈，政策保障日趋完善，具有建设双创示范基地的独特优势，但同时也面临着高水准双创载体不足、双创生态体系不健全等问题，必须举全区之力加以推进。

建议，加快双创机构引育，尤其要加强高端科创平台引育，引导优势企业加快建设双创平台，构筑“双创”产业链条；强化服务能力建设，创新政府引导基金运作模式、构建全方位投融资保障体系，建设完善鄞州科技大市场；营造优良双创环境，完善人才激励政策、强化政府服务能力，并加大宣传力度，强化政策宣讲解读，树立一批双创典型，办好各类双创活动。

（创客工场总裁陈彩强代表区政协科技组的建议全文详见文末）

孙静委员代表区政协城建环保组建议
大力实施乡村振兴战略打造“四美”新农村

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。当前，我区乡村发展主要存在乡村规划滞后、缺乏科学指导，基础建设薄弱、配套设施不足，村貌败落严重、生态保护不力等方面问题。

建议，强化规划布局，在提升乡村内涵上下功夫；强化基础建设，在完善乡村设施上下功夫；强化生态保护，在优化乡村面貌上下功夫；强化产业融合，在增强乡村发展后劲上下功夫，把新鄞州的广大乡村建成“布局美、环境美、生活美、身心美”的 “宜居、宜业、宜游”新农村。

近年来，我区住宅小区的发展速度越来越快，而与此同时，小区物业的管理品质却难以满足城区居民对美好生活的需求。主要存在行业引导还不够有效、物管环境还不够到位、积症解决还不够有力等问题，迫切需要政府相关部门进一步引起对住宅小区物业工作的高度重视。

建议，加强行业引导，提升物管水平。尤其应在精细服务内容、优化监管方式、改善引导机制方面下功夫。推进多方联动，通过强化政府管控、提升自治效能、引导业主自律，进一步优化物管环境。同时，应采取切实措施，逐步化解积症，如“专项维修资金”问题，“停车难”问题，老旧电梯、消防设施和积水点问题，“违建”和“群租”问题。

党的十九大强调，要坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作。宁波作为古丝绸之路上的重要节点，要全方位服务国家战略，打造开放新门户。鄞州是全市外向经济最活跃的区域之一，更快更深入地对接好“一带一路”，才能在新一轮对外开放中抢得先机，为全区经济发展注入新的动能。

建议，鄞州应抢抓新机遇，积极统筹战略谋划，确立鄞州在宁波与“一带一路”国家合作中的地位；强化国际合作，打造中东欧精品化交流平台；注重品牌培育，提升本土企业国际竞争力；发挥电商优势，抢占“一带一路”跨境贸易新高地。

行政区划调整后，新鄞州的人才工作迎来重大机遇，人才生态环境进一步优化，吸引力、容纳力显著增强，人才工作取得了瞩目的成绩。但对照我区“十三五”社会经济发展要求和国内先进城区发展态势，当前我区人才生态环境总体水平仍有一定的差距。

建议，鄞州应从做好五方面工作、打造人才生态最优区。具体为应推进人才体制改革和政策创新，抓好国际国内两方向人才工程，积极构建重大特色人才平台载体，创建国家级人力资源产业园区，全面改造和提升人才生活保障环境。

水域是生态的要素，是水利的基础，更是经济社会发展的保障。保护水域守住我区河道这条不可逾越的红线，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的深入实践，也是“打造品质新鄞州”的现实需要。目前，新鄞州河道的蓄水、滞洪能力还有待提升，行洪、排涝能力也有待加强。

建议，强化保护意识，加强政府主导作用，建立完善的水域保护体系，保护河道红线。注重规划引领，提高水域规划的前瞻性，强化要素保障机制、监管评估机制，遏制水域锐减。加强土地保障倾斜，破解土地制约瓶颈，探索创新水域补偿机制。实行齐抓共管，强化执法力度，提升科技水平，坚决打击违法占用现象。加强舆论宣传，提升全民保护意识。

俞挺委员代表区政协经济财贸组建议
加大招商留商扶商力度推动实体经济新发展

行政区划调整后，鄞州的区位优势更加明显，拥有长期以来形成的产业基础和发展环境，如何继续使鄞州成为广大企业创业投资的热土，必须在促进诸多优势的功能化集成、进一步优化营商环境上寻求对策。

建议，坚持招、留、扶并重，一手抓招引，继续推进招商引资“生命线”工程，加快优质项目集聚落地，一手抓培育，切实加大对本地企业的支持力度，加快优势企业发展壮大，促进我区实体经济新一轮跨越式发展。具体实施中要扩增量也要抓存量，要改造传统产业也要发展新兴产业，要扶持大企业也要培育中小企业；要明方向，强化专项产业政策研究，强化项目招商主体、承接主体和服务主体无缝对接。同时，在载体上，产业园区要抓“集聚”，特色小镇抓“高端”，楼宇经济抓“效益”；在服务上，实现审批服务再提速，服务企业勤上门，电子政务零距离。

我区城区生活垃圾分类工作自2013年启动以来，分类共识逐步达成。但垃圾分类工作与全面建成小康社会的要求、与人们获得美好生活的愿望、与乡村振兴战略的实施还有差距，垃圾分类意识还有待提高，中端收运规范化水平还有待提升，垃圾分类的参与主体还有待扩增、标准化制度建设还有待完善。

建议，全面开展垃圾分类宣传教育，营造全民参与的强大声势；打通分类投放、分类收集、分类运输、分类处理环节的中梗阻；加强政府与企业、社会组织的合作，推行垃圾分类多元共治；健全垃圾治理的体制机制，为全民垃圾分类提供制度保障。

乡村全域旅游是实现乡村振兴的重要着力点和突破口。我区乡村旅游资源丰富，如何依托自身优势，加快乡村全域旅游发展，是新形势下的一个重要课题。新鄞州乡村兼具山、海、平原特色，旅游资源禀赋优越，旅游品牌打造初有成效。然而，相对于丰富的乡村旅游资源和已有的成效，我区旅游发展态势不容乐观。

建议，加强全区域统筹，健全工作机制，加强宣传培训，健全保障机制。加强全方位服务，打造一批特色小镇、一批景区化村庄、一个乡村旅游智慧服务体系，构建全域乡村旅游体系。加强全产业融合，突显旅游特色。推进农旅结合，打造农业休闲体验产品；山旅结合，打造山村民宿体验产品；渔旅结合，打造滨海休闲体验产品；文旅结合，打造研学教育体验产品。

鄞州区作为全国经济、文化强区，当前正处于区域融合后建设都市核心区、打造品质新鄞州的关键期，2018年又将迎来首批国家公共文化服务体系示范区复评，如何抓住这一契机，以完善城区公共文体设施为切入口，进一步提升城市品质品位，提高居民文化幸福指数，具有重要而迫切的现实意义。目前，我区区级以上公共文体设施相对比较丰富，但作为最接近群众、解决“最后一公里”问题的城区街道文化站、社区文体活动中心和公共文体活动场所设施，由于受各种因素制约，总体建设情况不尽如人意。

建议，编制出台《鄞州新城区“十三五”公共文体设施布局规划》，通过科学规划，统筹推动，解决设施建设力度不足的问题。重点推进、有的放矢，通过加强街道、社区、公共场所文体设施布局建设，通过重点推进，切实解决群众身边文体设施不足的问题。加强有效整合，助推全员参与，解决设施效能发挥不足的问题。同时，加大投入，严格考核，解决保障强度不足的问题。

▍附录

《关于加快建设高品质双创示范基地 打造发展新引擎的建议》全文

2017年6月，鄞州区入选全国第二批双创示范基地，是全省唯一入选的行政区域示范基地。建设好国家级双创示范基地，是鄞州实现核心功能提升的重大机遇，是鄞州推动产业转型升级的加速通道，是鄞州实施“名城强区”战略的重要抓手。

一、存在的主要问题

我区产业基础坚实雄厚，创新载体异彩纷呈，政策保障日趋完善，具有建设双创示范基地的独特优势，但同时也面临着高水准双创载体不足、双创生态体系不健全等问题，必须举全区之力加以推进。

一是引领性高端双创平台不足。我区各类双创载体总体水平与发达地区相比还有不小差距，缺少一批像创新工场、联想之星这类具有全国品牌影响力和资源辐射力的高端平台。南高教园区虽然集聚了诺丁汉、宁波理工等一批高校，但高校的创新资源缺少溢出、带动效应。随着各地对科技招商的不断重视，项目招商竞争压力大，不少众创空间为获得政策性优惠补贴而来，出现了空间硬件条件好，但服务管理不到位、引入项目质量不高的现象。

二是全链化生态体系有待完善。双创生态体系的建设需要包括创新机构、企业、政府等方方面面的协同，我区政府服务具有优势，但全区双创平台在信息、人员、科研资源交流和共享方面仍有不足，尚未形成双创资源的有效集聚和整合。专业服务能力较弱，具有行业影响力且有一定规模的配套科技服务机构还比较欠缺。在双创全链条建设中，我区虽然启动了“众创空间—孵化器—加速器”的全产业链建设，形成规模尚需时日，特别是在加速器建设方面，服务企业发展的加速孵化和产业化平台还处于探索阶段，大部分镇（街道）重视还不够，部分相对重视的镇（街道）由于缺少自身可调配的空间资源，推进工作进展缓慢。

三是企业创新能力不强。一些民营企业的科研机构相对水准不高，大部分停留在跟随模仿创新阶段，缺乏自主性、引领性、原创性研发能力。我区企业特别是上市企业和大企业有迫切的创新需求，但具体路径和企业实际需求不明确，与双创机构的对接存在信息不对称，在技术转移、成果交易、知识产权质押等领域仍处于探索阶段。企业对研发经费的投入偏低，2017年前三季度，我区R&D经费投入占GDP的比重仅为2.4%，在全市排名不高，明显落后于深圳、上海的水平。

二、有关工作建议

创新是引领经济发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要深入实施创新驱动发展战略，纵深推进双创示范基地建设，强化资源集聚，放大杠杆效应，为培育壮大发展新动能、促进新旧动能接续转换提供重要支撑。

（一）加快双创机构引育。一是加强高端科创平台引育。积极发挥中物院宁波科技园、清华长三角研究院宁波分院和摩米创新工场等高端科创平台的引领作用，推动平台进一步发挥作用。加快集聚一批产业特色平台，积极引进国内外知名品牌，尤其是有大院大所和知名机构背景的双创载体独建或与本地合作形式在鄞州落地。二是引导优势企业加快建设双创平台。充分发挥奥克斯等区内骨干企业的引领带动作用，推动实现大企业研发机构全覆盖，支持大企业参与众创孵化平台建设。鼓励产业链协同创新，引导大企业组织产业链上下游企业开展共性与关键技术研发，提高核心技术研发能力。三是构筑“双创”产业链条。进一步打通科研和产业之间的通道，加速科技成果转移转化。加快推进加速器和创新创业承接平台建设，创新“孵化+投资”、“基地+基金”和“产业+资本”等运行模式，积极构建“孵化器+加速器+产业园”的众创产业链条。

（二）强化服务能力建设。一是创新政府引导基金运作模式。联合基金公司和大型龙头企业，设立产业基金，通过投资入股等形式与龙头企业合作，投资相关有潜力的企业和创业项目，形成一个贯穿上下游的产业链，形成紧密的价值链，以龙头企业为核心，吸引更多企业入驻，形成集聚效应，打造成产业园区，形成“基金+园区+产业”的新运作模式。二是构建全方位投融资保障体系。鼓励社会资本、金融资本加大对初创科技型企业的支持，深化与金融机构的合作，扩大可抵质押担保资产范围，盘活企业无形资产。完善并深入推进科技保险试点，进一步推广为高新企业研发、生产、销售专项服务的系列保险产品。三是建设完善鄞州科技大市场。依托鄞州科技大市场网站与政产学研战略联盟平台线上线下联动，加速技术难题、技术需求向外对接，形成人才科技成果竞价拍卖与技术供需对接、交流、展示、洽谈等多种方式结合的技术交易模式。

（三）营造优良双创环境。一是完善人才激励政策。梳理整合现有人才政策，结合我区实际出台鄞州人才新政，特别是研究制定“柔性引才”政策，吸引关键领域高素质人才。打造人才引育品牌，做好金匠、银匠评选工作，实施精英引领计划。为高层次人才购房、配偶、子女就业、上学、落户等方面提供优惠政策，对其开展创业创新提供“绿色通道”。二是强化政府服务能力。深化“最多跑一次”改革，完善市场准入负面清单管理制度，为企业提供从准入到推出全流程、便利化服务。加强社会信用体系建设，加强信用信息整合和开放共享，健全信用联合奖惩机制，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。加强知识产权服务体系建设，建立完善中小企业知识产权托管服务平台。三是加大宣传力度。开展双创主题宣传报道，强化政策宣讲解读，帮助创业者和小微企业用好政策。树立一批双创典型，及时总结推窗双创典型，提高成功案例的可复制性。继续举办好各类双创活动，鼓励社会力量通过自主举办、合作承办和联办等方式开展各类创新创业活动。